首页 | 机构设置 | 政务公开 | 信访指南 | 来信选登 | 工作交流 | 热点回复 | 媒体关注 | 机关建设
 栏目导航
  班子成员
   内设科室
   职能职责
 最新推荐
 最新热点

 您现在的位置: 安康市信访局 >> 工作交流 >> 正文
涉诉信访情况分析及其制度完善
作者:于克平    文章来源:内蒙古呼伦贝尔市海拉尔区人民法院    点击数:3925    更新时间:2011/12/9
 

   

    涉诉信访是指与具体诉讼案件相联系,针对人民法院审判和执行案件的行为或结果,要求人民法院启动司法程序、实施一定诉讼行为的人民群众的来信和来访。涉诉信访一般是涉及案件的实体处理问题,也涉及诉讼程序、案件执行、办案效率、审判作风,以及法官的工作态度、方法和司法礼仪等问题。涉诉信访的原因错综复杂,其根本原因在于制度性“贫血”导致的司法缺乏公信力以及人文权力意识的错位。解决涉法信访的根本出路在于改革相关制度和法律。


  自2003年以来,涉诉信访工作即成为各级法院工作中的重点和难点,几年来,各级法院通过采取健全制度、建立机构、严防死守、积极处理、认真查办等方式,已经在一定程度上减少和遏止了涉诉信访总量,但是法院工作的职能性质决定,涉诉信访现在和将来仍将是法院不可逾越和必须应对的一大课题。涉诉信访不仅牵扯了法院领导和普通法官的太多精力,也直接影响到了法院的工作秩序,更对司法的公信力和权威造成了严重的冲击。所以深入探究法院在新时期涉诉信访工作中面临的困难与挑战,实事求是地剖析其成因,求真务实地寻找解决办法,切实有效地控制和处理涉诉信访案件,完善处理涉诉信访的工作机制和制度,就成为各级党政领导特别是各级法院应当认真思考的政治任务。
  

  一、涉诉信访产生的主要原因


  随着社会经济文化的快速发展和民主法制建设的不断推进,社会利益格局发生了巨大变动,各种社会矛盾错综复杂并空前增多,人民法院已经成为各种社会矛盾聚集地,人民群众日益增长的司法需求与人民法院司法能力滞后的矛盾日益突出。因此,涉法信访案件的大量涌现,不仅有着深刻的时代背景和社会政治经济方面的原因,还有法院审判工作以及涉诉信访处理机制、监督机制等方面的原因,在这里笔者主要从以下几个方面进行分析。
  

  (一)从目前各级法院的审判工作看


  1、有关法院立案的法律规定有缺陷。如房屋拆迁、征地补偿、企业改制后产生的劳动争议等一些本应由政府处理的纠纷和矛盾,法律却规定由法院受理,而这些问题大多是法院根本就解决不了的。法院受理后又不能处理,就必然引起当事人对法院的不满,并当事人导致上访。
  2、裁判质量不高。个别法官业务素质不高,司法水平和办案态度存在着差异,在事实的认定、证据分析、法律适用等方面难免存在这样或那样的不足。通过多年的法官队伍的教育整顿,特别是提高法官进入的“门槛”以后,现在法官队伍的总体素质是好的。但个别法官缺乏社会责任感,仅注重于法律效果,不注重社会效果,有的法官重实体、轻程序,造成了当事人合法权益的损害;有的法官审判作风和执行方法简单粗暴,引起当事人的不满,甚至还有个别法官对当事人吃、拿、卡、要,枉法裁判,促使当事人走上了信访之路。
   3、执行难,有关执行的法律法规不健全。大量的涉府案件、涉名人名企案件总有领导过问、下指示甚至干预,使一些应执行案件迟迟得不到执行,法官两头受压受气。再加上法律对明知要败诉的当事人在裁判生效前即转移、变卖财产的行为没有禁止性规定,从而产生了一定的“法律白条”,还有一些当事人民商交易风险意识差,自己不采取法律规定的一些自我保护手段,如要求对方当事人提供财产担保或抵押,在诉讼阶段申请财产保全等,而是完全依赖法院,在赢了官司而被执行人确无执行能力的情况下,仍然要求法院执行,只要执行不了,就上访告法院。
  4、当事人诉讼风险意识差而滥用诉权。一些当事人仅凭自己对案件的认识和理解,不管自己和对方证据情况如何,仅凭群众评理模式和片面认识,便进行盲目的诉讼,加之个别职业道德较低的律师为收取高额代理费,不对当事人进行风险提示,明明证据不足或依法不可能胜诉却故意误导,造成部分当事人盲目行使诉权,一旦败诉,便把责任推到法院,并反复申诉和上访。
  5、个别当事人把信访作为左右案件处理结果的手段。以往的信访一般出现在法院对案件作出实体裁判后,而现在信访出现为在案件受理的初期、案件尚未实体裁判期间,甚至承办法官根本未与当事人谋面之时,当事人就向上级法院、人大、纪委、政法委、政府或者检察院等多个国家机关以及新闻媒体等途径投诉承办法官执法不公,所反映的内容绝大多数为虚构事实或对法官进行无端的指责批评,试图动用社会一切力量给法院施加压力,迫使法官按其要求办案。
  

  (二)从目前涉诉信访处理机制、法院监督机制等方面看 


   1、 目前的涉诉信访的处理机制存在漏洞,表现在对非正常上访的上访人缺乏有效的约束,却对这种非正常访所涉及的司法部门追究责任,一些上访人便利用这种手段,有理无理都要找“领导”反映反映情况,存在侥幸心理。特别是部分无理缠诉、缠访者,包括案件在合理的法律幅度内裁判而当事人自认为判错的,法院经过多次复查均认为判罚正确的,以及法院原来判决虽然有瑕疵,但已经过补正并给当事人主张应有权利或既得利益的,他们仍坚持长期上访、闹访的方式,不断提出非分要求,一旦不能得到满足,他们就变本加厉,到处上访、闹访、缠访。极少数上访户在要求得到满足后,还到处怂恿其他上访户,造成恶性循环。
  2、监督体制多元化负面效应大,导致裁判文书既判力低下。为防止或纠正错误的裁判,法律规定了对人民法院全方位的监督体系。除了法院内部的审级监督和审判各环节的监督制约外,检察院对法院的审判活动可以通过复查、抗诉而启动再审程序;地方党委作为领导机关,人大作为立法机关,对人民法院的审判工作都具有监督权,并能引起申诉复查程序的启动;社会各界特别是新闻媒体也可以对法院的审判工作进行舆论监督,这种监督虽不具有法律上的直接效应,但给法院增加了社会性压力。由于这些监督机制的多元化,法院的终审裁判的既判力受到极大地挑战,只要是于己不利的裁判,当事人从思想上就不承认它的最终效力,其办法就是上访,找上级法院提审,找检察院抗诉,找地方党委干预,找人大进行个案监督,力图通过上访推翻已生效的终审判决。
  3、涉诉上访处理机制不健全,涉诉信访终结机制未建立。由于无限申诉缺乏法律约束,无限重复再审难以遏制,涉法上访步入了“申诉-复查-再审-再申诉”的无休止的怪圈。此 外,地方党政部门出于维护稳定工作考虑,担心上访户进省进京上访,对无理缠访的人也不敢依法处理,害怕造成不好影响,一味妥协迁就,使得无理上访人尝到些甜头,掌握其心理,动辄以上访相要挟。
  

  二、涉诉信访对法院的影响


  信访问题对法院工作和法院发展都造成了很大的消极影响,主要表现在对审判工作、法官队伍、法院形象和司法指导思想上的影响。
  

  (一)对审判工作的影响


  一方面是对案件受理的影响。信访案件一是牵涉精力、耗费时间、扩大支出、影响结案数量。二是使得法院不愿意多收案、多办案,该立的不立,出现新的“告状难”。 另一方面是对案件质量的影响。由于一些当事人长期信访,使得一些案件经过一审、二审、再审、再再审等多道程序,案件结果改过来、改过去。严重地浪费了审判资源。同时由于有的当事人动辄以上访、进京威胁和要挟,迫使法官按其意志办案,造成为了解决信访问题,无限期拖延结案或判决照顾上访人,以不惜牺牲法律的公正性作为代价,直接影响了法院的审判质量和法律严肃性。
  

  (二)对法官队伍的影响


  涉诉信访对法官队伍的影响主要表现在对法官依法公正办案意识的影响以及对法官队伍稳定性的影响。
  1、 对法官依法公正办案意识的影响主要体现在一些法官为了不产生信访案件,违规采取一些诉讼措施,虽然一时起到了维护信访人利益,不产生涉诉信访的效果,但很多时候却是以牺牲其他当事人合法权益或法律严肃性为代价的,有时还会造成双方上访。还有的情况下为了不产生信访,对一起简单的案件,不敢直接进行判决,长期地进行调解,使裁判结果的时效性大大缺失,司法的公正性也大打折扣。各单位特别是政法机关都惧怕上访,谈“访”色变,有些法官患上了“焦虑综合症”。基层法院领导和法官不少人常常夜里睡不好觉,总担心哪个当事人又去上访了,普遍存在较大的心理压力和疲劳、压抑、焦虑、抑郁等表现。究其原因,除竞争、责任追究、一票否决、绩效考核评比、意外事件等工作与责任的双重压力外,还有现阶段复杂的信访现象的压力。目前信访工作已成为考核干部的重要标尺,无论哪一级法院的领导和法官,总担心因信访问题被点名、批评、免职、受处分,不得不高度重视信访。法官从接待立案之初就开始担心双方是否会上访,一旦发现当事人说话粗硬,看问题偏执,情绪易激动,就不敢接案,始终担心不照顾他让他满意就会上访,如照顾他,处理偏颇又有违法律。如果因法官态度、方法、执法过错等自身原因引发上访,被追究责任,领导和法官心理尚能接受。但对当事人无理上访,整天缠访不止,上级通报批评,追究责任不止,有理无理一样,基层法院领导和法官就会心理不平衡,无形中就增添了无穷的心理压力,使一些法官产生了对法律权威和严格依法公正办案信仰的危机。
  2、在对法官队伍稳定性的影响上,主要体现在由于法官特别是基层的法官,一方面要面对日益繁重的审判工作任务,另一方面还要时刻面对日益严峻的信访形势。本来做为法官只要对法律负责,公正高效地进行裁判即可,但由于信访形势的要求,使得他们不仅要对法律负责,还要对一些信访当事人负责,包息访、包稳控,敏感时期还得日夜看死盯牢。在工作中必须做到打不还手、骂不还口。常常受诬陷、受诬告,有的上访人公然声称:“案件你改不改,如果不改,我就进京上访。让你们花钱去接,还得挨批评受处分,吃不了兜着走!”很多法官感叹,这不仅是制度的缺憾,法院的遗憾,更是法律的缺失。繁重的工作任务和信访形势压力,再加上基层法官职业保障的不到位(如工资水平低、人身安全无保障、其他职业保障差等),使大批基层法官流失,直接影响了法官队伍的稳定性。
  

  (三)对人民法院形象的影响


  主要表现在对法院公众形象和司法权威的影响。法院做为司法机关,在社会公众中应该具有良好的形象。可是由于一些长期信访现象的存在,特别是一些在法院大吵大闹、冲击、围堵、攻击法院或法官,公然藐视法官、法庭、法院和法律等无理缠访闹访现象的存在,使得法院在公众中的形象受到严重损害。另一方面是一些信访案件多次进行再审,对法院裁判的严肃性和权威性产生了直接挑战,对信访案件的“特事特办”,“拿钱消灾、买稳定”、“法外施恩”等情况和做法,直接影响到其他一些当事人对法院裁判不服,不是依法办事,按照诉讼程序进行上诉、申诉或申请执行,而是直接去上访,出现了“信访不信法”的奇怪现象。 这样不仅造成当事人上访或其他当事人效仿。甚至到了在案件处理上无法满足上访人时,为了不让其上访,法院出钱、法官个人出钱的地步。一方是上访要求过高或不合法无理的重复上访,一方是本院或上级法院的生效判决已经复查多次但还要无奈的重复接访,严重影响法院裁判的权威性和法律的严肃性。
  

  (四)对司法指导思想的影响


  对司法指导思想的影响主要表现在对公平正义、公正高效司法指导思想的影响。做为法院,就应该维护社会公平正义,公正高效地裁判纠纷。可为了不产生信访案件,一些法官在裁判时,不是以法律的公正性和案件的时效性做为第一考虑,而是把是否产生信访作为处理案件的主要标准,出现了久调不决、久执不结等不良现象。


  三、减少和化解涉诉信访的对策


  解决涉诉信访这个难题,应从堵塞信访源头、健全法律制度、完善信访处理机制等多方面入手,以构建健康有序的信访秩序和环境。


  (一) 堵塞信访源头。


  1、提高裁判质量,确保案件公正处理。解决上访申诉。问题最根本的出路在于提高司法机关裁决案件的正确性,不仅强调在实体上正确还要在程序上合法,要特别强调案件处理的公正和透明,强调证据在处理案件中的依据性问题,要在裁判文书中强化说理性,让当事人输得明白,要让他知道判决的依据是什么。
  2、要改革现行的再审制度。要严格限制提起再审的条件,只有有厉害关系的人或亲属才能提出,以前是任何公民的都可以提出。提起再审理由必须是发现了新证据或是能证明原判决事实有错误,法律适用有错误为前提。
  3、加强调解,注重疏导,做好判前判中判后的服判息诉工作。在过去突出庭前、庭中调解的基础上,开拓思路,走出案件审结法院工作就结束的误区,将调解工作延伸到判决后,着力做好判后息诉工作。对当事人不服判决的,要有针对性地做好解释工作,使他们明白法院判决的道理,或者通过沟通使他们接受判决,不再缠讼,最大程度地减少申诉、上访。
  4、分工负责,责任落实,做好初信初访接待处理工作。对初访案件,法院各部门必须引起高度重视,不得推诿、延误时机。全面推行原审承办人法律释明制度,凡裁判生效后一年内,当事人提出申诉的,由原审承办人负责法律释明工作。
  5、通过对法官队伍的严格管理和考核,从抓审判质量和效率的提高入手,从源头抓起,从审判、执行工作抓起,构筑案件质量保障体系,注重办案的法律效果、社会效果与经济效果的有机统一,避免涉诉信访的发生。
  

  (二)健全法律法规制度


  1、应进一步完善涉诉信访工作制度。国务院颁布的信访条例的核心思想有两个。一个是畅通信访渠道,从目前的情况看,信访渠道是比较畅通的,但是从法院内部角度还需把处理涉诉信访的行为规范化、制度化。一是建立对初信初访推行公开听证制度和合议制度。二是建立由当地党委、人大、政府等人员组成的对重大涉诉信访集体研究处理解决方案的信访工作联席会议制度,形成“法院管稳定,地方管稳控”的工作理念和工作机制。三是建立和完善信息通报制度,将所有涉诉信访的全部信息,包括当事人基本情况、案件处理情况、信访反映的问题、及对其审查处理的进展和结果,都客观完整地输入政法网络,以便于上级法院、党委、政府、人大等部门从网上查看,及时准确地了解案情,帮助法院做息诉解释工作,同时对重大信访事件还要建立信访专报制度。四是从建章立制入手,规范办公秩序、环境秩序、生活秩序和行为,保证各项工作正常运转。信访条例的另一个核心思想是规范信访行为,在这方面,尽管从上级的指导思想看,有对乱上访、滥上访的现象进行约束的意向,但还没有成型的规范和制度。笔者意见,对涉诉信访应分别情况,区别对待。在对司法部门的相关考核方法上,也要实事求是,分清责任,分清是非,区别对待,目的就是保护合法上访,防范和控制无理上访和滥上访。如对正在法院审理和执行过程中的案件,不管当事人反映的是什么问题,只要是未先到初办法院反映情况就直接越级上访的,都一律告知其到办案单位反映并由办案单位走正常法律程序接待处理,接访上级单位对这种情况的上访也不按越级上访对待,对已经办案法院接待过的涉诉信访人的上访,有事实证明办案法院拖拉、推委、态度不好、问题该解决不解决等情况的,办案法院就应承担责任,应计为越级上访案件,对案件的公正性有意见而上访的,都告知其到法院通过上诉和申诉程序处理。
  2、改革相应的法律制度。信访制度是一个充满了悖论和矛盾的现实,一方面,国家一直强调要打破官僚主义的阻碍,不能对正常的上访群众搞拦堵,另一方面,国家又一再要求把各种问题解决在基层,要尽量减少越级上访、集体上访和重复上访。信访制度所处的尴尬地位使得其矛盾突显,在这种两难的悖论中,信访的权利定位显得尤为重要。因而宪法和相关的法律制度要必要对信访进行重新的法律定位与设计。就当前而言,涉法信访从制度上解决问题还需要一段时间,但是很多东西仍是可以从方向上去把握的。
   

  (三)提高法院应对涉诉信访的能力

 
  实践中,人民法院是涉诉信访的直接承受者与解决者,在异常繁忙而艰巨的审判工作之余,如何提高应对涉法信访的能力当是法院面临的一项重大课题。笔者结合法院实际,特提出如下意见:
  1、要坚持党的领导,坚持人民法院的独立审判地位。我国宪法明确规定,中国共产党是国家的执政党,国家的一切大政方针都由党制定,并在党的领导下推进。因此,人民法院必须始终保持正确的政治方向,自觉地将各项工作置于党的绝对领导之下。要营造良好的信访环境,要争取党委、人大、政府对法院工作的领导、监督和支持。同时,人民法院应根据宪法确立的人民法院在国家机构中的地位、职权,坚持依法独立行使审判权,认真履行宪法和法律赋予的职责,才能真正为构建和谐社会做贡献。
  2、坚持公正高效司法,维护社会的公平正义,努力提升司法公信度。案件的质量和效率是审判工作的生命,也是解决涉法信访问题的根本所在。这就要求办案人员不断增强质量意识和效率意识,加快办案速度,缩短办案周期,降低诉讼成本,严把办案的事实关、证据关和法律适应关,力争把每一件案件都办成铁案,努力提高案件的服判息诉息访率。
  3、坚持教育、监督、奖惩相结合,大力加强法官队伍建设,努力增强司法能力,提高司法水平。
  一是不断提高法院和法官的司法能力和水平。重点要解决好全体法官在理想信念、廉洁自律、公正司法以及司法作风等方面存在的问题,达到增强宗旨观念、改进审判作风、保证公正廉洁、提高工作质效和队伍素质的目的。要通过榜样引路,抓好身边典型。将学习外地先进典型和树立身边典型结合起来,学习蒋庆同志执法如山、无私奉献的司法理念,学习宋鱼水“辩析法理、胜败皆服”的工作标准和水平。努力提高法官素质,塑造好法官队伍公正、文明、高效、廉洁的司法形象。
  二是坚持恪守司法规律与主动履行职权相结合的原则,正确执行司法政策,履行司法职权。要充分考虑当事人在诉讼能力上存在的差异,依法平等、适度地行使释明权,加强诉讼指导,为当事人减少和避免不必要的诉讼风险;要依法在特殊情况下主动履行调查取证和采取保全措施等职责,避免因法官的消极不作为而造成当事人不应有的损失,实现当事人事实上的平等和法官积极的“中立”。
  三是弘扬司法民主,充分发挥人民陪审员在庭审中的作用。人民陪审员具有广泛的群众基础和丰富的社会实践经验,善于从平民视觉裁判纠纷和做当事人的调解工作。让更多的人民陪审员参加审判,既可直接接受其监督,增加审判工作的透明度,又可适度化解当事人对法官裁判案件的主观臆断和无端猜测,从而认可和服从法院裁判。
  四是狠抓查处,奖罚兑现。要严格执行法官奖惩的有关办法和规定,对于工作细致、主动,发现弱势群体冤屈并予以昭雪的法院和法官,要给予奖励。要注重对重大司法差错的责任追究,切实做到不发现问题不放过,发现问题不整改和责任追究不放过,整改效果和责任追究不到位不放过。
  4、要完善执行威慑联动机制,在信访重点领域解决问题。为从源头上解决“执行难”问题,应当强化措施,建立“党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、政法委牵头、法院主办、各方联动”的执行威慑联动机制。严格依法公正行使强制执行权,进一步建立健全各项执行工作制度,努力提高执行能力;进一步增强执行工作透明度,维护当事人的知情权,提高社会公信度。建立执行案件信息管理系统,以限制或禁止不履行生效法律文书确定义务的被执行人融资、置产、出境、日常消费。建立健全协助执行工作网络以及与周边法院执行协作机制。加大执行工作的宣传力度,定期向媒体通报被执行人的相关信息,由媒体对有履行能力而拒不履行的被执行人进行曝光。对拒不执行人民法院判决、裁定的被执行人,符合刑法313条之规定的,将及时移交公安机关追究其刑事责任。
  5、要加强信访网络建设,进一步畅通、拓宽群众的诉求表达渠道。基层法院应当整合信访工作资源,构建大信访工作格局。要建立起功能齐全的人民来访接待中心和覆盖全院各业务部门及派出法庭的信访工作网络,并保证网络正常运行、发挥应有功能。审判信访事项受理、办理要求及程序的规定,提高处理信访问题的能力和效率。

 

 

文章录入:admin    责任编辑:admin 
   主办单位:安康市信访局 技术支持:安康市电子政务办
备案编号:陕ICP备05001920号 网站标识码:6109000001
Email:xinfang@ankang.gov.cn