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土地信访工作调研报告
作者:菏泽市国…    文章来源:菏泽市国土资源局牡丹区分局    点击数:5475    更新时间:2011/12/9
 

 

    随着我区经济发展的不断深入和土地制度改革的全面推进,以及各种利益的重新分配,在土地方面引发出越来越多的矛盾,并大量从信访渠道中凸显出来。2005年5月1日,国务院新修订的《信访条例》开始实施,给新形势下的土地信访工作提出了新要求。为迎合信访工作面临的新情况、新问题、新挑战,做好信访工作,解决好群众反映的问题,更好的保障信访群众的合法权益,按照区政协的安排,牡丹区分局组织办公室、信访室、文秘股有关人员对土地信访工作进行了专题调研,现将调研情况报告如下:


     一、土地方面存在的主要矛盾及产生这些矛盾的原因


     近年来,牡丹区分局信访工作在区委区政府领导的高度重视和具体指导下,在区政协委员的监督下,以强化国土资源管理为出发点和落脚点,紧紧围绕分局工作职责职能,切实强化分局信访工作,努力提高信访工作效率和质量,及时化解各种矛盾,为群众排忧解难,在促进牡丹区安定团结等方面发挥了积极作用。但由于受各种因素的影响,牡丹区的土地信访量一直居高不下。据统计,今年以来,分局共办理各类土地信访案件72件,经过认真疏理和分析,大致有五种类型:反映城市规划区内无法办理土地过户手续问题9件;反映土地租用、征用补偿不到位,补偿标准低问题23件;反映在耕地内非法建房、取土等破坏耕地问题27件;反映村级宅基地管理混乱和宅基地权属争议问题11件;反映村界纠纷问题2件  。


     分析这些信访案件形成的原因,主要有以下几个方面:


     1、征地补偿问题。牡丹区是菏泽市所辖的一个区,区位优势、资源优势、环境优势比较明显,企业落户多,占地相对较多。老百姓法制观念不断增强,对征地补偿的希望值越来越高,特别是落实失地农民医疗保险、养老保险的愿望越来越强烈。按照有关规定,解决医疗保险、养老保险应从土地收益中解决,而牡丹区的土地收益由市政府统一收取,没有返还牡丹区,我区无补偿资金解决此类问题,群众抵触情绪较大,矛盾较多,引起群众大量上访和群访事件时有发生。


     2、拆迁补偿问题。由于城市拆迁市区一体化,大部分工程以市为主导,牡丹区只是配合,协调做工作,部分群众对拆迁补偿不理解,引起群众上访,牡丹区处理起来难度较大。


     3、城市规划区内宅基地办证问题。自2002年牡丹区分局上报市局办理了最后一批土地使用证后,截止目前,城市规划区内居民的土地初始登记和土地证过户工作,因种种原因一直没有开展,致使群众无法正常建房和过户,群众意见很大,此类上访案件逐年增多。


     4、农村宅基地纠纷问题。自2001年原菏泽市土管局垂直管理以来,因体制改革不到位等问题,农村宅基地基本属于失控状态。自2007年开始,牡丹区17个乡镇(办事处)已开展了农村宅基地治理整顿工作,由于失控时间太长、遗留问题较多等原因,致使宅基矛盾比较突出,上访案件随之增多。


     5、违法占地,在耕地内取土、建房等现象时有发生,引起群众上访。由于牡丹区分局是市局的派出机构,没有独立的土地执法权,针对此类案件,有些程序无法单独完成,也影响了信访案件快办快结的进度。


     二、信访群众信访误区及解决途径
   

     误区一:信访群众普遍认为,以上压下进行信访可以促使信访问题得到尽快解决。一些信访群众认为,无论什么问题找的机关级别越高,找的主要领导职务越高,由他们给下级责任部门或主管领导施加压力,信访问题就越容易得到解决。一信多投的现象较为普遍,而真正向有权处理信访问题的本级行政机关反映问题的却不多。群众来访也如此,信访干部在接访过程中,常常听上访群众说,我不找信访局的同志,我要找党委、政府一把手。


     误区二:信访群众认为,在国家重大活动和节日期间上访,通过扩大社会影响可以给基层施压。平时,信访干部在接访中常有信访群众说,你说没有政策,等我到重大活动和节日来上访就有政策了。有些信访群众认为在国家重大活动和节日期间,是各级领导要求维护稳定的重要时期,这时上访会引起领导和责任部门的重视,就会及时给予解决他们的诉求,就算达不到预期目的,也多少会得到一些好处。少数上访群众尤其是极个别上访老户在这种错误思想的支配下,专门选择重大活动和节日期间上访。


     误区三:信访群众认为信访部门包治百病,什么事都能解决。信访群众认为,信访部门就是代表党委政府解决一切问题的责任机构,不区分什么类别的问题,都找信访部门,问题反映到信访部门,信访部门就应该立即给予解决,否则就是信访部门工作失责失职。因此,对信访部门按照《信访条例》要求依法依程序处理信访事项很不理解,因而采取反复纠缠的方式来反映个人的诉求。


     误区四:不少信访群众认为,变换上访对象可以使信访问题获得更好的解决。错误地认为,这个领导或部门已回复按政策不能解决的问题,找到其他领导或部门就可能有希望得到解决;上一届领导说不行不等于下一届领导说不行。常常有信访群众存有一种侥幸的心理,找了这个领导又找那个领导,找了这个部门又找那个部门,甚至有的是上一届领导已按政策处理了的问题,到换届之后又旧事重访。


     破解信访群众信访误区的途径:


     如何引导信访群众消除对信访的误解,走出认识误区,是信访工作面临的亟待探索和研究的重要课题。据调查,目前大部分信访群众是相信党委政府的,都能理性依法信访,并不想越级信访、集体访、重复访,更不想把问题复杂化。为此,只有掌握主动权,善于发挥主观能动性,不断总结经验,纠正认识偏差,带着问题探索解决的办法,才能引导群众走出信访的误区。


     第一,要讲清楚一个道理,即依法信访的硬道理。在实践中,要加强对信访群众的民主法制教育,向他们讲清楚依法信访、依法维护自身合法权益的重要意义。依据《信访条例》告知信访群众有关信访事项,包括:①信访是法律赋予每个公民的权利,畅通信访渠道是加强党和政府同人民群众联系,及时了解社情民意,并迅速化解社会矛盾的重要措施,每个公民都依法享有提出建议和申诉的权利。②信访工作的受理、办理和督办的程序以及时限,告知其信访应通过何种途径,如何提出,有关部门应按何种程序,如何办理,让信访群众知晓重复访或越级访既花时间又费钱财,避免产生“有病乱投医”的现象。③信访诉求提出的范围。即哪些属信访处理的问题,哪些属诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的投诉、请求,哪些问题应向人民代表大会及其常委会、人民法院、人民检察院提出。信访工作不是“万金油”,不是什么事都可以受理。④信访群众应依法维权,违反《信访条例》规定,采取“六种禁止行为”信访的,应承担相应的法律责任。让信访群众明白信访是合法权利,但必须依法信访。


     第二,要表明一个态度,即依法限期办理信访问题。群众反映的信访问题一定要依据《信访条例》规定程序进行受理,按政策的规定进行调处。据调查,信访对于大多数群众来说也是不得已而为之的事,他们是出于对党委政府的信任,向党委政府反映问题,请求帮助和解决困难,希望信访部门能给一个肯定而明确的答复。但在实际工作中有少数工作人员往往以“请示领导”或“调查研究”之类的话应付,使信访群众误认为这事可能比较复杂,在这里可能解决不了,只有找主要领导或找上级部门要求解决,无形中导致了越级访或闹访现象的发生。因此,要防止此类现象的发生,要本着“群众利益无小事”的精神,除个别特殊情况外,对一般问题应直截了当地告诉信访群众是否受理,哪个科室受理,什么时间有结果。这样可以打消信访群众不必要的担心,做到心中有数。即使信访群众对答复不满意,也应明确告诉信访群众“你有权要求复查和复核”,让信访群众吃个“定心丸”。


     第三,要有一个调处法则,即坚持公开、公平、公正的原则处置信访事项。在调处信访事项时,执行政策不公、处理事情欠妥是导致越级访、重复访和闹缠访的重要原因。信访部门在处理信访事项或信访事件过程中,要换位思考,要站在“立党为公、执政为民”的高度,认真对待群众信访反映的问题,从实际出发,认真分析信访问题的成因,深入调查研究,严格依法依政策办事。要带着深厚的感情依法公开、公平、公正地调处各类信访问题,解决人民群众关心的现实问题和生产、生活中遇到的各种困难。这样既可以把问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽状态,又可以在源头上避免问题的升级或矛盾上交。


     三、分局在土地信访工作中采取的措施


     1、加强对信访工作的领导。牡丹区分局把信访工作列入工作的重中之重来抓,成立了由局长王景海任组长,副局长闫志群、苗怀宴任副组长,各科股室负责人为成员的信访工作领导小组,经常听取信访工作汇报,定期调度、解决信访疑难问题,对重大信访问题,组织专门力量靠上去处理,本着“以民为本,为民负责”的宗旨,认真解决各种矛盾与问题。成立了由王景海局长任组长的群众工作领导小组和由闫志群副局长为主任的群众工作办公室,充实了人员,与信访室合署办公,共同做好群众工作和信访工作。


     2、落实信访工作责任。实行一把手负总责,分管局长靠上抓,信访工作人员具体抓。分局局长与各国土资源所所长分别签订了目标责任书,使信访工作目标更加明确、责任更加落实,哪个单位出了问题,就追究责任人的责任,年终严格按目标责任书考核,兑现奖惩。


     3、多措并举接待群众来访。一是明确专人随时在分局信访接待室接待群众来访;二是随区委、区政府领导每月两次在体育场公开接待群众来访;三是将每周一定为“局长接访日”,局长、副局长轮流接访,与来访群众面对面交流,听取群众反映问题和接受咨询,督促办理群众反映的问题。四是每月9日按时接听“行风热线”,倾听群众呼声,将群众反映的问题认真做好记录,详细了解情况,能当场答复的当场答复,需归口办理的最长不超过一周,必有答复。


     4、分析问题妥善处理。为了能够从源头上解决问题,把矛盾化解在基层,化解在萌芽状态,分局针对每一个问题,都进行了认真分析、查找原因,按照“属地管理、分级负责、归口办理”的原则,要求各国土资源所认真落实工作职责,对各辖区发现的问题,及时解决,对批转到国土所处理的信访问题,要求对来信来访当事人及时给予书面答复和解决,办结情况限期向分局反馈上报,并认真做好上访人的思想工作。同时, 构建区、乡、村三级国土资源信访信息网络, 要求以“发现得早,化解得了,控制得住,处置得好”为目标,深入开展辖区内国土资源信访问题引起的矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处工作。对于排查出的问题要区别情况,分别提出处理意见,切实加以解决。实行“领导包案制”。针对部、省、市转办的土地信访案件,均由领导包案,从调查了解情况到解决、到结案上报结果,都亲自过问,一包到底。


     5、配备土地信访民调员。为发挥国土人员自身优势,将信息正确、快速的反馈上来,21个国土资源所均配齐了土地信访民调员,国土资源所与镇直部门之间互通信息,及时解决农村与各部门中存在的苗头性问题。为了提高民调员的业务素质,我们每年都对各所信访民调员进行全面培训,学习《信访条例》及法律法规知识,提高他们的政治业务素质,以适应新形势下工作的需要。


     6、组织干部“下访”。为了有效地扼制上访,我们探讨出一条解决信访的新路子,变上访为下访。分局按照“保稳定,求发展”的工作思路,到基层群众中去,倾听群众心声,掌握解决问题的第一手材料。分局上至领导,下至一般干部职工,都要抽时间到自己所联系的乡镇办事处,了解其在用地方面存在的问题,解答群众的疑问,同时分局与各所之间,各所与村之间互通情况,及时将信息反馈上来,力求得到合理的解决。由于措施得力,使许多矛盾和问题被解决在基层,解决于萌芽状态。


     7、努力提高信访工作效率。土地信访工作面对的上访人员绝大部分是农民,可以说他们是社会群体中法律意识相对淡薄的群体,也是最需要受到保护的弱势群体,这就决定了我们的工作既要“细”又要“实”,我们自己要了解上访事件的最基本情况,要做到事实清楚、法理明确,对广大农民群众又要“说清楚”,让他们感到这样做是有道理的也有依据的。分局规定,对于农民群众上访“不打官腔,不绕弯子,不踢皮球”,凡是反映到我们这里的问题,在工作范围之内的,要根据法律法规等规定认真核实,能当面答复的问题,当面答复;对比较复杂的一时解决不了的问题,或者一些重要的需要及时处理的问题,我们及时向有关领导汇报,并提出解决问题的意见和建议,以便我们或者联合其他部门尽快解决处理,不属于我们工作范围内的,会告知上访者应该到哪里寻求帮助。


     8、加大对信访工作的宣传。为了加强对广大农民群众的信访宣传教育,增强农民群众依法上访的自觉性,使他们看到自己权利的同时,也要明确自己的义务。我们深入基层了解情况,宣传《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源管理法》、《信访条例》,切实解决群众反映的问题,正确引导广大农民群众找谁上访,如何上访,如何行使民主权利,履行义务,加深了他们对土地、矿产法律法规的认识和了解;进一步规范了农民群众的信访行为;同时宣传了分局职能,增加了信访工作透明度,切实把信访工作当成事关改革、发展和社会稳定的重要工作常抓不懈,尽可能地把问题解决在基层,尽量避免越级上访。


     四、下步工作思路及建议


     (一)坚持标本兼治,从源头上预防和减少信访问题的产生。做好信访工作,不仅要按照《信访条例》的要求,认真解决信访群众反映的问题,还要坚持标本兼治,努力从源头上减少信访问题的产生。为此,一要坚持以人为本,把人民群众的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点,正确反映和兼顾不同方面群众的利益,使大家共享改革发展的成果。二要坚持严格依法行政、依法办事。不能因为工作人员不依法行政,出现矛盾,导致群众上访。要坚决纠正各种损害群众现实利益的行为,从源头上化解矛盾,减少信访问题的发生。


     (二)抓住工作重点,坚决控制集体访和越级访,尤其是进京访。近年来,我区的信访形势十分严峻,要把控制群众集体访、越级访,尤其是控制进京访,作为当前和今后一个时期信访工作的重点,要强化措施,加大力度,对越级访一定要做到省、市提出的“人要回去、事要解决”的要求,坚决控制并扭转被动局面。要深入实际,有针对性地解决好信访重点、难点问题。要深入基层,组织力量,调查研究,关心体察群众疾苦,摸清情况,研究政策,拿出对策,举一反三。对于群众反映强烈、涉及面广、牵涉人数众多的重大问题,主要领导要尽心尽力调解、协调处理,争取迅速有效地解决问题,防止错失时机,激化矛盾。


     (三)建立和完善排查、协调、处理信访矛盾纠纷的工作机制,加强对信访热点问题的预警和排查工作。对排查出的问题,要有针对性地做好工作预案。要建立区、乡(镇、办事处)、村的排查制度和工作网络,明确责任,加大工作力度,充分发挥国土资源所的作用,全面提高基层就地化解矛盾的能力,切实把问题化解在当地,认真做好上访老户和重点人员的稳定工作。要重视对群众初信初访处理,提高一次性解决问题的成功率。


     (四)进一步完善机制、健全制度、落实责任,建立健全统一领导、相互协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局。要更加有效地实行“领导包案制”,针对排查出的土地信访案件一包到底,包调查、包处理、包结案,提高信访工作的水平和效率。要针对群众反映的上访案件和排查出来的土地纠纷狠抓化解和处理,坚决落实到位。认真落实信访事项受理登记和转送制度、案件终结制度和督查督办等制度,全面推动信访问题的解决。要严格责任追究,对信访工作中的失职、渎职行为,严格依照有关法律、行政法规和《条例》的规定,追究有关责任人员的责任,确保各项工作的落实。


     (五)深化依法信访,加大宣传力度,学习贯彻信访法规。依法信访是做好新形势下信访工作的关键。一方面,专职信访人员要认真学习“三个代表”的重要思想,加强宗旨教育,树立群众观念,增强责任意识和做好信访工作的政治敏锐力,提高工作能力,力争把矛盾化解在基层。另一方面,专职信访人员要认真学习信访业务知识和相关的法律法规,尤其要学习贯彻好新修订的《信访条例》,深入扎实地搞好依法信访宣传工作,增强广大群众的大法律意识,自觉遵法守法,依法信访。


     (六)加强信访干部队伍建设,充分发挥信访干部的作用。要重视信访工作,配备好信访专职人员,把有群众观念、责任心强、业务精的人员配备到信访工作岗位上,加强对信访人员的培训力度,扩大培训范围,彻底消灭信访工作死角,进一步发挥信访人员信息排查、接待、处理、输导、稳定的职能作用,力争把矛盾化解在基层。

 

 

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