依托“三调联动” 创新“123456”机制 实现矛盾纠纷就近就地化解

浏览次数:  作者:   发布时间:2018年05月23日08时55分  
 

近年来,岚皋县认真总结矛盾纠纷调处化解工作经验,因地制宜探索建立了“123456”工作机制,按照“矛盾早发现、调处早介入、基层大联动”的思路,强化领导、夯实责任、搭建平台、规范调处、推动化解,真正把矛盾解决在基层,隐患消灭在萌芽状态。

一、实行“123456”工作机制,构建联动化解平台

建矛盾纠纷调处平台为基础,实行衔接有效的六大工作机制一套班子总牵头。成立由县委副书记任组长、常务副县长和政法委书记任副组长,县综治委成员单位主要负责人和各镇党委书记为成员的“三调联动”工作领导小组,形成“党委政府领导、政法机关配合、司法信访实施、社会各界参与”的大调解工作格局。两个中心解民忧。一是成立县矛盾纠纷调处中心。整合公安、检察、法院、司法、信访和各行业调解委员会的力量,按照“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”原则,采取收集梳理、直接调处、分流指派、督查督办等方式,开展矛盾纠纷调处。二是成立县公共法律服务中心。安排律师和法律服务工作者参与调处矛盾纠纷,并为当事人提供法律咨询、法律援助、公证服务、诉讼代理。三大网络全覆盖。健立县、镇、村(社区)三级人民调解网络,成立12个镇级、142个村(社区)级人民调解委员会,夯实人民调解基层基础;健全县、镇行政调解网络,由各镇、各部门主要负责人牵头抓总,建立专兼职行政调解队伍;完善司法调解网络,在法院、检察院设立司法调解指导委员会,组织调解经验丰富的法官、检察官开展调解工作。四支队伍抓调处。一是建立重大疑难纠纷调处委员会,从县直部门抽调经验丰富的干部组成专业矛盾纠纷调处队伍,集中调处重大疑难矛盾纠纷。二是健全镇村(社区)人民调解员和信息员队伍,全县选聘专兼职人民调解员1004名,信息员879名,负责矛盾纠纷苗头和安全稳定信息排查、收集、上报。三是成立行业性人民调解委员会,针对医患纠纷、劳动争议、道路交通事故纠纷、物业管理纠纷、征地拆迁纠纷、涉校矛盾纠纷等,分别成立6个专业性、行业性人民调解委员会,专司相应领域的矛盾纠纷化解工作。四是建立社会志愿者调解队伍,聘请退休老干警、老干部、老教师、老党员和社会知名人士,义务参与化解矛盾纠纷。五条渠道聚民意畅通矛盾纠纷排查渠道,县镇村三级定期排查矛盾纠纷,县级一月一排查,镇级半月一排查,村级一周一排查,梳理汇总后上报县矛盾纠纷调处中心;畅通干群联系渠道,通过党员干部与群众多见面常联系机制,积极推行“互联网+”模式,各级党员干部深入村组农户查民情、访民意、解民困;畅通群众走访申诉渠道,县人民来访接待大厅每天有1名县级领导值班接待来访群众,县矛盾纠纷调处中心每天2名干部驻守调解,县公共法律服务中心每天安排1名律师提供法律咨询服务;畅通网上信访渠道,依托网上信访信息系统,拓宽群众利益诉求表达渠道,引导群众通过电脑或手机足不出户反映诉求问题;畅通警民联系渠道,依托“一村一政法干警”、民生警务平台、平安岚皋微信公众号等,加强警民联系,解决群众问题。六项机制保实效。一是建立矛盾纠纷排查调处机制。落实各级各部门矛盾纠纷排查责任,定期对辖区和行业内易引发突发性事件、群体性事件,以及严重影响群众生产生活秩序和公共安全的矛盾纠纷进行排查,采取有效措施予以化解。二是建立协调会议机制。县联席办和“三调联动”办公室牵头,定期召开信访联席会和矛盾纠纷排查化解协调会,全面了解各镇各部门阶段性突出矛盾隐患,通报排查调处工作情况,交流调解工作经验。三是建立经费保障机制。按照县、镇每年分别不低于15万元、3万元的标准,保障“三调联动”工作经费。各行业性调解组织办公经费和调解员误工补贴经费由行业主管部门负责筹措,按照每调处化解一件矛盾纠纷给予100500元的标准以奖代补。四是建立督查考核机制。强化定期督查、严格年终考核,确保高效运行。五是建立教育培训机制。县法院、县司法局对人民调解员每年轮训1次,定期组织法官、检察官进行调解工作培训。县政府法制办每年组织对从事行政调解工作的干部进行专题培训,提高各层面调解员业务水平。六是建立宣传引导机制。利用电视、报纸、网络以及宣传栏等加大“三调联动”工作宣传,扩大干部群众对“三调联动”工作的认知度和认同感,营造良好舆论氛围。

二、强化“三调联动”,形成联动化解机制

发挥人民调解、行政调解、司法调解各自优势,在“三调”之间建立起相互联通、相互配合、相互支持的联动机制,保障其有效运转。

建立人民调解与司法调解衔接机制。一是程序衔接。健全完善庭前调解、诉讼内委托调解和经人民调解后诉讼绿色通道,达到人民调解与司法调解在程序上有机衔接。二是制度衔接。依托“三官一律”和“一村一警”,建立定员、定点、定期联系制度。推行聘任参与制度,挑选人民调解员通过法定程序任命为人民陪审员,参与司法调解和审判工作。建立调解协议书评阅制度,支持人民调解组织参与轻微刑事案件调解。三是效力衔接。调解委员会在双方当事人达成调解协议后,建议其共同向人民法院申请,依法确认调解协议的效力。检察院对符合条件,可使用调解的轻微刑事案件、刑事附带民事案件民事部分、民事申诉案件,与人民调解积极对接。

(二)建立行政调解与司法调解衔接机制在行政机关推行调解优先,主动配合司法调解。对调解不成功的,积极引导当事人寻求司法救济;人民法院对可以进行行政调解的,在立案前主动告知当事人先予行政调解;对行政机关依照职权做出的调解书、裁决书和其他处理决定涉及诉讼时,依法确认其效力,并根据当事人的申请依法执行。

(三)建立人民调解与行政调解衔接机制。一是在处理行政纠纷和相关民事纠纷时,经双方当事人同意,由各专业性、行业性调解组织,采用调解和协调方式,综合运用法律、行政、教育等手段促进矛盾纠纷化解。二是行政调解程序难以进行或采取人民调解方式更有利时,行政机关委托人民调解组织进行“第三方”调解。三是发挥仲裁机构调解作用,劳动争议仲裁委员会和农村土地承包经营纠纷仲裁委员会坚持“调裁结合、调解在先、一裁终局”原则,加强与各调解组织的联系和合作,及时公正进行调解和裁决。

三、严格督查考核,确保联动化解效果

县委、县政府先后制定印发了《关于加强三调联动工作的实施意见》、《深入推进三调联动工作实施方案》和《岚皋县信访工作责任制落实办法》,把“三调联动”纳入信访工作和社会治安综合治理目标管理,年终由县“三调联动”办公室牵头,会同县综治办、联席办对各镇、各部门进行综合考核,将工作实绩与所在单位年度目标责任考核挂钩,对优秀格次予以重奖,对一般和较差格次建议整改, 调解工作开展不力、配合不到位、造成严重后果的,严格实行“一票否决”和问责。

“三调联动”“123456”工作机制自2015年正式运行以来,有效调处各类矛盾纠纷100余件,调处成功率100%,群众满意率100%。该工作机制有机整合三大调解资源,变“散开的五指”为“捏紧的拳头”,变各自为阵为齐抓共管,初步形成多部门协作配合的大调解工作格局通过绩效考核和“以案定补”办法,倒逼干部沉下身子倾听群众呼声,激发基层调解员的工作积极性,涌现出了一批以谢克章、张远利、周杰等为代表的“金牌调解员”或“调解工作室”,大量矛盾纠纷就近就地得到化解,实现了经济发展和社会稳定的良性互动。