在延安市延川县，“菜单式”矛盾纠纷调处工作法正悄然改变着基层社会治理面貌。遇到矛盾纠纷时，群众不仅能像“点菜”一样选择自己信任的调解员，调解员还能主动上门“送服务”。

2022年以来，延安市延川县坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦矛盾纠纷预防化解，创新推出这一模式，通过搭建说事“餐厅”、编制能人“菜单”、提供“点餐”“送餐”服务，将解纷主动权交到群众手中，有效提升了源头预防和多元化解的质效，架起了一座座连通民心的“调解桥”。

从“被动等”到“主动选”，群众

有了“定制化”调解员

过去群众遇到纠纷时，往往是被动等待指派调解员。如今在延川，这份“被动”变成了“主动”。延川县整合县、镇、村三级综治中心资源，将其打造为群众说事的“一站式餐厅”，广泛吸纳法官、检察官、警官、律师、人大代表、政协委员、乡贤能人、人民调解员、“法律明白人”等760余名说事能人，建立“菜单调解”统筹联动机制，并依照当事人意愿，统筹选配“说事员”，根据其专业特点、居住区域、调解特长等，精细编制涵盖婚姻家庭、土地权属、劳资债务等13类“人才菜单”。

这份“菜单”不仅张贴在各级综治中心，还嵌入县综治信息化平台，并通过微信公众号、法律自助服务终端等渠道全面公开。群众只需动动手指或到场查询，就能像在餐厅看菜单点菜一样，自主选择一名或多名信得过的说事能人来为自己调解纠纷。

“我们综治中心于2025年8月重新选址建设，设置了引导受理区、多元化解区等三区十室，并分类建立了全量受理、统一登记、分类流转、跟踪督办、闭环管理的工作机制，完善了从登记、受理、转办到结果反馈的全流程管理机制，开展了矛盾纠纷化解法治化信息管理系统专题培训，逐步实现一站式受理、一揽子调处、全链条解决，确保群众每一项诉求都有人办、依法办。”2025年12月16日，延川县综治中心主任高军红介绍说。

变“等人来”为“上门去”，服务

延伸至“最后一米”

除了群众自主“点餐”，调解服务还能主动“送餐”上门。该模式与网格化管理深度融合，网格员在日常巡查中主动排查矛盾隐患。一旦发现苗头或接到诉求，综治中心便根据纠纷类型、难易程度和当事人情况，从“菜单”中精准匹配或跨区域调配合适的说事能人，主动上门提供调解服务，将矛盾化解在早在小。

2025年3月11日，居民刘某反映，因楼上业主杨某家管道漏水，导致自家出现渗水问题，刘某要求杨某解决管道渗水隐患，并赔偿自己房屋的经济损失。包区网格员接到反映后立即入户核查漏水情况，当日下午杨某便更换了自家漏水的管道。3月12日，刘某到社区提出赔偿损失诉求，社区联合物业介入调解，刘某初期主张1万元赔偿，杨某认为金额过高，双方分歧较大，调解陷入僵局。随后，社区启动“菜单式点单”调处机制，邀请社管中心调解员高艳参与调解。高艳耐心对接双方、梳理诉求、化解分歧，最终促成双方达成一致。

“以前调解员是‘派’来的，现在是自己‘请’来的，心里更踏实，说话也更愿意听。”刘某感慨道。

目前，“魏宏举说事室”“小鲁说事室”等一批在群众中叫得响的品牌调解室，正是“送餐”调解服务中的主力军。他们深入田间地头、居民院落，用乡音土语、法理情相结合的方式，化解了大量积怨。

对于涉及多部门的复杂纠纷，综治中心则启动“常驻＋轮驻＋随叫随驻”的联动机制，统筹自然资源、人社、交通等力量协同“会诊”，确保“疑难杂症”也能得到专业化解。该机制推行以来，已累计成功化解各类矛盾纠纷1960件。

由“单一调”变“系统治”，机制

保障行稳致远

为确保“菜单式”调解可持续、见长效，延川县配套建立了一套完善的运行保障机制。制度上，明确了县、镇、村三级职责与联动流程，规范了说事受理范围和工作标准。能力上，针对不同背景的说事能人开展差异化、分层分类培训，并通过案例研讨、经验交流持续提升其专业素养。激励上，不仅定期评选表彰“县级说事能手”，还专门出台《“菜单式”调解补贴办法（试行）》，按照“以案定补、分类定级”的原则发放工作补贴，有效激发了说事能人群体的积极性和荣誉感。

延川县“菜单式”矛盾纠纷调处模式的核心，是践行以人民为中心的发展思想，通过赋予群众选择权、提升服务精准度，实现了矛盾纠纷调处从“政府主导、群众参与”到“群众主体、政府赋能”的深刻转变。这既是新时代“枫桥经验”在延川的生动实践，也是提升基层治理体系和治理能力现代化水平的有益探索，为化解基层矛盾、促进社会和谐提供了充满温度与智慧的“延川方案”。